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美国反腐之战
发布时间:2018-01-09 点击: 次   编辑:dede58.com

反腐,在美国人看来,也是战争、战斗。学者弗兰克·沃格尔2012年写的一本书题目就是《向腐败开战》(Waging War on Corruption)。腐败问题的连续性使该书作者认为反腐败是一场严峻的持久战。他写道:

腐败不是个别事件,而是有连续性,那些喜爱权位的不老实政客和“公仆”日复一日地欺诈百姓。他们可以是政府的头头脑脑,通过重要的政府合同谋取数百万美元的贿款。他们也可以是级别较低的小镇公务员,有权批准盖房修路,或有权接纳儿童入学,或有权预定医院床位,便利用其权力向贫苦大众勒索现金。

许多美国学者、作家、公共知识分子关心腐败问题,他们的有关话语被辑成“反腐语录”。

作家弗兰克·赫伯特说:“权力吸引容易腐败、堕落的人。对任何追逐权力的人要提高警觉。”

电影制片人、作家G·爱德华·格里芬说:“反对政府内的腐败是最高的爱国主义责任。”

小说家库特·冯尼格说:“不管我们的政府、我们的大公司、我们的媒体与我们的宗教和慈善机构变得怎样腐败、贪婪、冷酷,音乐将依然美妙动听。”——这显然是对腐败行为过于普遍的无奈感慨。

专栏作家沃尔特·李普曼说:“腐败史即改革史。”——这是对腐败采取的积极态度,有腐败,就有改革,就必须改革。

芝加哥大学出版社出了一本书,题目就是《腐败与改革》,副题为“从美国经济史中汲取教训”。

根据许多调查研究,如今美国确实是世界上腐败现象最少的国家之一,但美国有识人士认为,腐败问题仍在不断出现,反腐之战尚未最后成功,只有不停地反腐,才能使腐败现象真正降至最低程度。

重视法治

在反腐问题上,美国人尤其重视法治。据法学界人士阐释,美国宪法本身就是防止和反对腐败行为的大法。尽管宪法并无防腐反腐的具体条款和文字,但规定立法、行政和司法三权分立而互相制约的前三条本身就是防腐反腐的最大保障。尼克松这个当年的最高行政官,就是因为受到国会和最高法的制约才不能继续独断专行,在出了“水门事件”后不得不黯然辞职下台。他的政治伙伴、副总统阿格纽则早在他下台之前就已因受贿、逃税等罪辞职,后被判处3年缓刑,偿还24.8万美元贿款。

2013年8月14日,美国国会前民主党众议员小杰西·

杰克逊出席完量刑听证会后离开法院。小杰西·杰克逊

因为挪用竞选经费被判30个月监禁,他将挪用的资金为自己购买奢侈用品。

在这个天网恢恢的法治国家,先后有许多峻法问世,用以打击政府内贪污、受贿等行为,打击工商界的经济和金融犯罪,如《联邦反腐败行为法》《联邦竞选法》《诚实领导与公开政府法》《文官改革法》《道德准则法》《阳光法》《诚实服务法》《清理政府法》《反托拉斯法》《银行服务法》《洗钱控制法》《金融犯罪控制法》《权势诈骗者和腐败组织控制法》等等。

为了使政府进一步清廉、透明、阳光,联邦的《政府内部道德法》、地方上的《政治改革法》都规定政府成员和雇员须公开自己的收入和财务状况。

这些法律究竟执行得怎样?应该说,在美国,有法就执法,法律决不是可有可无的空文。这些反腐法律不仅由检察、司法机关秉公执行,而且还有独立媒体的监督及其有关腐败问题及时而广泛的报道;还有广大民众的监察,在民间有专门调查政府部门腐败问题的“纳德突击队员”,有揭发政府、大公司内各种腐败行为的“吹哨者”以及保护“吹哨者”的组织(国会则立有《吹哨者保护法》),有监督政府行为、揭露腐败分子的道德公民和“看门狗”组织,等等。这就是说,在全国恢恢法网下,有众多手执法律之棒的人,在给那些腐败者当头棒喝,那些企图溜之大吉的违法者,会像过街老鼠一样闻见人人喊打之声。

政府内的违法腐败者,在美国都要“亮相”,他们的名字被公布于众,如今谷歌网上就有不少名单,让公众知道他们姓甚名谁,如:年度腐败政客名单,美国政界10名最腐败官员、最腐败的国会议员名单、华盛顿最腐败官吏名单、6名最腐败的美国女性政客、5名不知羞耻的腐败政客、须不光彩提醒者名单等等。美国有严厉的《反诬告法》,所以这些名单肯定经过核实确证才会公布,一般来说是完全可信的。

谷歌网还提供多份长长的美国犯罪官员名单,将自1777年至今的联邦政府、州政府和地方政府的贪官污吏都列予其上,有如一根根历史耻辱柱,把他们牢牢钉在上面。这些名单也显示“三权分立”,标明在每个总统或州长执政时期,分属于立法、行政和司法部门的哪些官员犯了罪。有个现象值得注意,就是立法部门犯罪者往往多于行政和司法部门,知法、立法的议员们却违法、犯法,或明知故犯,或钻法律的漏洞,此乃严重教训。

腐败的典型案例

浏览一下“美国联邦政府犯罪官员名单”,我们可以看到近年来引人注目的两个案子。一是2011年伊利诺伊州长罗德·布拉戈耶维奇因卖官鬻爵犯有“腐败堕落罪”而获刑14年;二是2013年国会众议员小杰西·杰克逊,因滥用75万美元竞选献金、犯有欺诈等罪被判处徒刑,其妻也被定罪入狱。杰克逊用这大笔献金为自己买了许多昂贵的东西,其中有“流行歌王”迈克尔·杰克逊生前戴过的浅顶软呢男帽和开司米披肩。这名众议员的父亲杰西·杰克逊是著名黑人民权运动领导人、“影子参议员”(可代表华盛顿地区出席国会参议院会议,但无投票权),这个“官二代”儿子并未因有“影子”的庇荫而逍遥法外。

我们还可以发现,小布什执政的8年里,行政部门和立法部门里的犯罪者都很多,分别有14名、17名。在政府上上下下都在打伊拉克战争的时候,“超级说客”阿布拉莫夫有机可乘,大搞贿赂,送钱、请客吃饭、请看球赛、送国外旅行,把多名行政官员和立法议员引向贪污、受贿的犯罪之路,最后分别被判处18个月至3年的徒刑。

里根执政时期丑闻频传,犯罪官员也多。丑闻之一的“阿卜杜勒欺诈案”(Abscam)甚至颇有戏剧性,不过此案是由上世纪70年代末延续而来,与里根政府关系不大。此案起初是一宗被盗财产交易案,联邦调查局在调查过程中发现有某些政府官员涉入,于是索性另开一案,在纽约长岛虚设一个名为“阿卜杜勒”的中东公司,由调查局成员扮装为阿拉伯商人“克莱姆·阿卜杜勒·拉赫曼”,以“螫刺”手段与目标中的政府官员联系,宣称要用金钱换取政治利益,其中包括政治庇护、投资计划和洗钱。这一“钓鱼”手段行之有效,上钩者不止一人,分别在华盛顿的住家、佛罗里达的游艇、宾夕法尼亚和新泽西的旅馆与“拉赫曼”见面,被录下像来。“拉赫曼”计划给国会内目标中的31人行贿,结果有1名参议员、5名众议员和4名国会工作人员受贿而犯罪,大多因接收5万美元贿金而被判处3年徒刑。参议员哈里森·威廉斯除受贿外,还表示接受“阿卜杜勒”钛矿公司的18%股份。他是80年内第一个入狱的参议员,也是南北战争后第一个被开除的参议员。

这种“螫刺”“钓鱼”式立案、破案法自然会引起很大争议,舆论对此褒贬不一,获罪者心里并不服气,事后国会举行的有关听证会就持续了4年之久。此事件后成了通俗文化的热门题材,在连环漫画、流行歌曲中都有反映。一名法国导演很快写出电影剧本,只因一名确定主演此片的美国演员病逝而未能拍成,而时隔30多年后,好莱坞目前正在拍摄根据此案编写的影片,片名几经斟酌定为《美国骗局》(American Hustle),将于年底公映。由此也可见美国人对政府官员腐败以及如何防腐反腐问题的关注。

“美国联邦政府犯罪官员名单”从今往后回溯,经过“水门事件”、格兰特总统和哈丁总统腐败时期,最后落在1777-1868年时期,那时候一方面政府部门真是清水衙门,另一方面确实为政清廉,所以几乎没有官员犯罪,由总统华盛顿任命的联邦最高法院法官约翰·皮克林只因喝醉酒在法庭上使用亵渎语言而被弹劾、定罪,后来历史学家们说,其实那是算不上什么罪的。

归纳腐败行为的各种方式

笔者在浏览有关防腐反腐资料时发现,美国人重视分析腐败问题在政治、经济、环境、人道救助、卫生、公共安全、教育等许多方面造成的恶劣影响,也注意归纳腐败行为的各种方式,如在政治方面,通常有如下手段:

贿赂,一方行贿,另一方受贿。如一个海关官员要索取贿金才能让货物过关,而一个走私者甘愿行贿来让货物顺利通过。在有些国家,腐败文化已渗入公众生活的各个方面,若不行贿就一事无成,美国人感到欣慰的是,在美国,腐败问题远非如此严重。

筹集竞选资金,过去一般竞选人只筹措几千元献金,如今却要筹集几百万元,没有用完的钱便中饱私囊。

影响交易,即有人将其影响强加于决策过程,以利于第三方。与贿赂不同的是,影响交易涉及三个方面,最典型的就是大公司出钱雇用说客,说客向立法机构游说,用钱影响议员,使立法有利于大公司。如今在华盛顿已有一个庞大的“影响行业”,每年要用几百亿美元游说、捐款。

任人唯亲,“一朝天子一朝臣”。新当选的官员把政府官位都封给自己的亲信、捐款多的人,而把德才兼备者排斥在外,这“一朝臣”中因此多半是平庸无能的人。

裙带风,把自己的家人、亲戚和朋友都拉进官场。美国南方有“好老小子”(good old boys) 这样的种族圈子,约翰逊总统的白宫助手就大多是来自得克萨斯州的“好老小子”;东北地区则有”老小子关系网”(old boy network),任命官员时首先考虑与己相近的关系,如大学同学或校友,不管其能力是否比别人强。

选举欺诈,也称投票欺诈,即在选举时通过作弊方式为自己支持的候选人增加票数。非法选民登记,在选举恐吓选民、不正当计票,等等,都是有人使用过的非法手段。

侵吞公款,即政府官员盗用交予保管的资金,用于非公众事务,如用公款派政府雇员装修自己的房子。

索取回扣、佣金,常发生于不正当投标,如官员把政府合同赐给并非最佳的投标者,然后向得标者索取部分利益。

结成“邪恶联盟”,即腐败商界与腐败政界之间的不正当合作,他们暗地进行的权钱交易对国家有极大危险。老罗斯福总统早就指出:“如今政治家们的首要任务是摧毁这个无形的政府,解散这个腐败商界与腐败政界之间的邪恶联盟。”

随着葛兰素史克公司在的商业贿赂案成为舆论焦

点,人们发现这家公司在2010年就因触犯《反海外腐败法》在美国成为被告。

从目前情况来看,美国人对腐败问题的关注重心正移向“全球性反腐败”问题。《大西洋月刊》最近刊发《美国能否领导世界反腐战斗?》一文,就说明美国有识人士已注意到,在世界经济全球化、贸易投资自由化的今天,腐败现象也逐渐“化”,美国似应领导这场世界反腐斗争,只是自信心尚不足,故自问道:“美国能不能与世界其他国家发挥现实的领导作用,从而帮助腐败问题严重的国家里正与这场全球性灾难搏斗的改革者?”

文章作者最关切发生在阿富汗、伊拉克等的腐败问题,同时也指出:“美国在俄国、等国有很大利益,可在这些国家,普遍的腐败正损害其”,“在和印度这些新兴国家,腐败问题十分猖獗”。

文章指出,在世界新兴市场反对腐败特别困难。在那里,腐败突出表现为贿赂、敲诈和侵吞。近20年来的事实说明,在许多地方,行贿受贿普遍而又深潜,这种行为违反法规,腐蚀人心,破坏市场和竞争,造成了极坏影响。不久前,经美国大力呼吁,有37个国家批准了经济合作与发展组织的“反贿赂协定”,并各自制定了类似美国《国外腐败行为控制法》的国法。反贿赂协定明确规定:严禁总部设于工业化国家的公司贿赂新兴市场上的官员。

笔者因此联想到,根据此项反贿赂协定,英国跨国药企葛兰素史克公司就不能再在向政府官员、医药行业协会和基金会、医院、医生等大肆行贿。而美国确实正在加大力度,查处包括葛兰素史克在内的一些欧美公司在海外(包括在境内)的贿赂行为。

《大西洋月刊》文章引述奥巴马总统的话说:“我们正在领导一场全球性的反腐战斗,在许多地方,腐败是繁荣昌盛的、单一的最大障碍,也是对人权的最严重侵害。”

但文章结尾仍忧心问道:“领导全球反腐战斗?困难啊困难。”

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