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最高法发新规确保“告官见官”

  7日讯(记者赵一存)最高人民法院7日在京发布司法解释,明确在行政诉讼案件中,法院书面建议行政机关负责人出庭应诉,行政机关负责人不出庭应诉的,法院应当记录在案和在裁判文书中载明,并可以建议有关机关依法作出处理。

  据介绍,这份《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》全文分13个部分163条,hi-888,其中,对民众关注度较高的“民告官不见官”等问题进行明确规定。最高法党组副书记、副院长江必新在发布会上表示,这份《刑诉解释》规范行政机关负责人出庭应诉,既要体现行政诉讼的严肃性,又要确保行政纠纷实质化解。

  江必新介绍,这份司法解释明确“行政机关工作人员”的含义,确保“告官见官”,即行政诉讼法第3条第3款规定的“行政机关相应的工作人员”,hi-888,包括该行政机关具有国家行政编制身份的工作人员以及其他依法履行公职的人员。被诉行政行为是地方人民政府作出的,地方人民政府所属法制工作机构的工作人员,以及被诉行政行为具体承办机关工作人员,可以视为被诉人民政府相应的工作人员。

  根据《行诉解释》第一百二十九条规定,涉及重大公共利益、高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关负责人应当出庭。被诉行政机关负责人出庭应诉的,应当在当事人及其诉讼代理人基本情况、案件由来部分予以列明。行政机关负责人有正当理由不能出庭应诉的,hi-888,应向人民法院提交情况说明,hi-888,并加盖行政机关印章或者由该机关主要负责人签字认可。行政机关拒绝说明理由的,不发生阻止案件审理的效果,人民法院可以向监察机关、上一级行政机关提出司法建议。

  此外,《行诉解释》第八部分第一百三十二条还规定,行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均不出庭,仅委托律师出庭的或者人民法院书面建议行政机关负责人出庭应诉,行政机关负责人不出庭应诉的,hi-888,人民法院应当记录在案和在裁判文书中载明,并可以建议有关机关依法作出处理。

  此番发布的司法解释还对原告诉讼主体的资格进行了明确。一是投诉举报者的原告资格,为维护自身合法权益向行政机关投诉,具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的公民、法人或者其他组织具有原告主体资格。二是债权人的原告资格。债权人原则上没有行政诉讼原告主体资格,即债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的,hi-888,人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼,hi-888,但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。

  另外还有非营利法人的原告主体资格,即事业单位、团体、基金会、服务机构等非营利法人的出资人、设立人认为行政行为损害法人合法权益的,hi-888,可以自己的名义提起诉讼。涉及业主共有利益的原告主体资格,即业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为,可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的,专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。

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